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陈继群等对苏大学研究员的访谈记录(根据录音整理)--20021129 (2013-03-06 21:55:35)转载

标签: 草原 开垦 生态 保护 法治 

曾经草原点评:

    20033月,自然之友在北京主办了《曾经草原内蒙古生态与游牧文化展》, 我作为展览总协调人, 一直关注当代内蒙古天然草原生态恶化的原因, 尤其关注1985年出台了《中华人民共和国草原法》, 禁止开垦草原的法律出台后, 内蒙古天然草原又被开垦了多少; 进一步探究法治被承诺的当代, 天然草原仍被违法开垦的原因。

    我在展览前访问了中科院综考会苏大学研究员, 他主持了一个遥感卫星航拍数据的调查, 研究并形成了
《内蒙古自治区东部五盟34旗(县)天然草地开垦调查报告》(19861996), 他们的遥感数据统计出来, 十年间内蒙古东部草原又被开垦了1400万亩。其中乌拉盖农垦分局在《草原法》出台后新开垦了东乌旗草原115
万亩。

    这些草原被开垦破坏的数据, 2003年《曾经草原草原生态与游牧文化展》中被公开。

    今年是2013年,在《曾经草原草原生态与游牧文化展》展出十周年之际, 我们公开这些原始记录以示纪念。下面包括两个资料:

    1, 陈继群等人对苏大学研究员的访谈记录(根据录音整理)

    2, 内蒙古自治区东部五盟34旗(县)天然草地开垦调查报告 (本文只选锡盟乌拉盖农垦分局的开垦数据)

 

 

 

2002 陈继群等对苏大学研究员的访谈记录(根据录音整理)

 

访谈参加人员:

  苏大学(中科院研究员,以下简称:);

  陈继群(曾经草原网站,以下简称:);

  吴力田(光明日报记者,以下简称:);

  记录:鄂复明(环保志愿者)

 

陈:我们前几天从《中国报导》的节目上看到有关我国草地面积占国土面积40%的报道,但我们从各种资料和网站上得到的数据却不是很统一,各个网站存在着不同说法,我们这个展览是想给公众一个确切的数据,请问如何获得。

苏:这个问题,我建议你们还是使用正式公布的统计资料,这个资料公布的我国草地面积,是公开的,你可以去查。

    至于草地究竟有没有60亿亩,没有!但也不像他们说的,他们说多少就是多少,他们公布的数据没有通过国家的认可。

    全国草地资料的数据,是我们通过全国统一调查,60亿亩这个数据,是从这本书里出来的(灰皮书)。但是这里有一个问题,我们是从遥感图上,这是这本资料(大绿皮本)。

 

陈:我从网站上见到过你们的图。

苏:我们是从一个一个的图斑上量出来的。这样得到的精确面积是58亿亩。再加上零星草地面积,也就将近60亿亩了。但是现在有些地方开垦了,有些地方已经干涸了,消失了,实际上已经没那么多了。

    那么现在到底有多少呢,刚才你们看到我们的人员正在工作,正在进行第二次全国调查。

    再解释一下,成片草地和零星草地:北方地区600亩以上,南方300亩以上,这样面积的草地,在20万分之一,和10万分之一的地图上,才能形成图斑,加以计算。

    零星草地的面积是指上述标准以下,反应在地图上,是4平方毫米以下,不能形成图斑。如果再说的详细一些,那就是房前屋后、沟边、渠边,农村所谓十边地,还有田埂之间1米多宽的地带,水库边、乱葬岗子,等等,我们把这些无法计算的草地称为零星草地。所以,58亿亩的成片草地,加上这部分零星草地,是我们得到的60亿亩数据。

 

陈:我们经常到锡盟等地跑一跑,他们提出这样一个问题:我国的《土地管理法》和《农村土地承包法》,把农田、草地还有林地分得非常详细,在内蒙95%的草原已经承包给了牧民。。。

苏:你们不要相信这个数字,我也去过西乌旗,真正分给牧民的草地没有那么多,有很大一部分草地给了旅游点、各企业,还有什么科技基地、教育基地,还有各个省和中央部门的农牧场,哪有都承包给牧民?

    我们国家的草原之所以到这个地步,应该说:疏于管理!各个部门之间的矛盾和利益冲突,还有政策上的失误,都是引起今天草原退化、超载过牧的原因。

    现在许多不合理的经营管理,比如说税收问题,应该按照草地的承包面积来计算是最合理的,可是他们按牲畜的头数来收税,这是什么意思?地方上就鼓励你多养,你多养一头牲畜,我能多收一份钱。还有超载过牧,西乌旗一个人分1000亩草原,在那个地方,平均15亩地养一只羊,应该是很不错的草原了,你一家四口人,分到4000亩草原,应该养200多只羊,可他却养了1000多只羊,十几头牛,还有几匹马,我去的那几家都是这样,在西乌旗,这样的大户有的是。你想想,他超载了多少倍?反正这是国家的草场,谁管呀!所以这个超载过牧,有的是迫于无奈,因为人口增加引起的,有点就是把草地作为无偿使用的资源,在那里掠夺。

    你们在那里生活过,现在见到的草原破坏得这样严重,有各种各样的原因,除了不合理的利用,还有就是不投入,农民要是像牧民那样就坏了,农民种地要浇水、用化肥、用种子,还有其他投入,可是牧民放牧,这片草场不行了,就到那片去。贾幼陵说:放牧是最经济的。那当然啦!你这么些年放牧都不投入,无偿使用着国家的草地资源,你还最经济,那当然是最经济的!现在(向上面要资金)赶紧给我们投入吧,给我们搞建设吧,我们遇到沙尘暴,水泡子都干枯了。。。该投入的是要投入,但你自己也应该投入。西乌旗牧民一年收入十万元、二十万元的有的是,那里牧民是很富的,但西部,青海、西藏的牧民很贫穷。从经济收入来讲,牧民的收入高于农民。当然,牧民是很辛苦的,一年到头劳作。造成这样是有多方面的原因,不是一两句话能说清楚的。

 

陈:那么现在我国草地资源面积的准确数字是50亿?

苏:50多亿亩。但在我们调查结束上报国家以前,必须使用已公布的数据,这是不可更改的,准确的数字在这张图上:有效面积331万平方公里。

    什么叫有效面积?比如你量出一个图斑,有XX万亩,但是在这个图斑里面,还有河流、有小水泡子、有小块的耕地、林地和灌木丛,还有沙地、裸地和岩石,这些都要扣除掉,去掉非草地的面积,剩下的真正的草地,我们叫它有效面积,或可用面积。

    过去叫毛面积和净面积,现在不主张这样叫,实际上叫可用面积也是不对的,比如这片草地在无人区,怎么能叫可用呢?

    第一次草地资源调查从1982年开始到1988年结束,产生的主要文件是这本书《        》由农业部畜牧兽医司、中国农业科学院草原研究所、中国科学院自然资源综合考察委员会,联合编写。中国农业科技出版社199210月出版。

    还有这本航拍图册,和这张草地资源分布图。

    关于50%的退化问题,这里有一张我们为农业部作的草地资源退化图。现在还没有人去做完整的退化研究,我认为这是目前最科学的一个图,别的人生不可能作出这样的图来,完全是根据覆盖度来确定的。

    为什么草地□□□主要在农区?

    农区还是在水土条件比较好的南方的农区,并且不是在村寨周围,而是在离居民点比较远的,山中或低山的位置的山地草地。

    关于大规模的草地开垦,这里是一份我们别的部门整理的资料。第一次是在刚解放时1952年,粮食紧缺,这次主要是指农区和半农半牧区,第二次是在1958年大跃进,紧挨着就是困难时期到1963年,主要在青海、新疆。第三次是文化大革命时期,也是粮食紧缺,再有知青上山下乡,有一个报道几万知青在内蒙,开垦了六、七十万亩。第四次是在90年代中期,1995年到1998年粮食涨价,还有一个原因是,有两年我们用外汇在国外买了大量粮食,一下把国际粮价抬的很高,后来就不买了,为解决口粮问题,粮价上涨,用经济杠杆促进了粮食生产。90年代的开垦,可用说是经济利益促成的。

    土地开垦问题,实际上随着人类的社会进步,历朝历代都在进行,如汉、唐的屯垦戍边。科尔沁草原是清朝雍正年间开垦的,现已是科尔沁沙地,还有鄂尔多斯草原,也成了沙地。

    内蒙某地官员,变相承包了草原,又转包给开垦者,在宾馆一夜之间赚了60万。

    草地的营养成分需要许多年才能形成,开垦后,第一年还能生长,第三、四年就不行了,他们赚足了钱走人,撂下了沙地。

    在这张图上,我国这条400毫米降水分界线,从大兴安岭西部,到燕山山脉,沿着长城,经贺兰山,到祁连山东部,到陕西。。。这条线这半边是草原地带,这半边是农区,中间叫半农半牧区,什么叫半农半牧区,按理说就是牧区,是逐步的开垦,使它变成农区,这条线逐步逐步向北移,向西移,说明开垦越来越严重。但在少数民族占统治地位时代,这条线是向南移的,在清代,曾经将河南省闭地放牧,后来迫于粮食需要,只得开放种地。

    现在,用占世界7%的耕地来养活世界人口的20%,也只能靠牺牲环境来实现。

    60年代初,曾专门成立农垦部,王震是部长,乌兰夫是华北局第二书记,他代表蒙古族利益,不让开垦主张闭地。王震找专家,证明黑土地开垦无害华北局的专家则强调沙化的危害,当时我的老师也参加了。但是国家没粮食,无粮不稳,我们说,共产党最大的功绩是解决了中国人的吃饭问题,但这是靠牺牲环境。

    开垦的地区主要在,一个是黑龙江,一个是内蒙,特别是内蒙古东部,还有新疆。最近这些年在宁夏这个地方移民,也开垦了多少万亩。这些是我这几年搞的草原开垦调查报告,有宁夏、青海、甘肃、新疆和内蒙古地区。内蒙古草原开垦报告这个材料,开始不是我搞的,由别人去干,后来他们没办法,拿不出来了。我是用卫星去调查的,调查结果,1985年到95年这十年间,内蒙古东部三十几个旗县,开垦了1400万亩。这个数字是相当准确的。这个材料报到国务院,后来国务院发文禁止开垦草原,就是根据这个材料。

 

吴:这是80年代的?

苏:90年代,因为我们在80年代已经搞了统一调查,已经做了图。那你究竟开垦了多少,你不可能一亩一亩地去调查,那怎么办呢?我们把这张90年代的图与原来的图合成相同的比例,在一起对比,比如原来这个地方是草原,现在成了耕地,那就清楚了。

 

陈:这些图在哪里可以得到?

苏:这个没有,这是我们的科研成果。

 

陈:有没有对公众的?不要这么复杂、专业的,能分清草原、被开垦的耕地、森林、沙漠。。。

苏:那得重新做图,像我们给农业部做到那张草地退化图。但一个什么图,一定要有依据。

 

陈:您看我在网上也搞了一个图,非常简单,这里黄色的是沙漠戈壁,粉色的是农田,绿色的是林地。。。这个资料应该是80年代的。

苏:这个地方不对,这个地方已经干涸了,这是哪里还有林地。

 

陈:80年代,这里是国家的绿化带,另外他把乔木和灌木也算作林地。。

苏:乔木和灌木可以算作林地。但这个地方已经干涸了,已经起沙了,有很多沙尘就是从这儿刮起来的,这个多少万平方公里的地方。这里由于什么?这是由于。。。他们在黑河上修炼7个水库,要再造一个河西走廊。搞这个农业生产,结果河断流了,那么大的湖全干了。刚开始牛不能养了,因为牛要吃高草,后来绵羊也不能养了,只能养山羊和骆驼,现在连山羊和骆驼也不行了。再就是资源利用不合理。

 

陈:有一本书是配合西部开发,内蒙的布赫和云布龙他们搞的,数量有个数据是内蒙还有草原,86.6万平方公里,可是内蒙古总面积是118万,这本书里还有一些资料,说是沙漠和戈壁共有40万平方公里(其中沙漠21万,戈壁18.8万),减去这40万,在减去44万平方公里林业用地,1万平方公里水面,8万平方公里垦区,草原只剩下25万平方公里,这与86.6万相差太多了。

苏:。。。再有领导向下面要数字,今天要退耕还林,他给你一个数字,你 要草原面积,他又给你一个数字,你要统计有多少户超载过牧,有多少牲畜,他肯定少报,明天你要退耕还草,他又多报,我们的统计数字有一年曾经出现过强行退回到96年的统计数字,因为肉的产量已经超过世界的先进水平了。。。所以使用有些统计数据,是要认真核对的。你应该去查统计局的资料,各省每年都有年报。这些你到外面下面的图书馆,都可以查到。

    关于现存的原始草原的概况,这个。。。没有。。。

 

陈:内蒙古有一位研究员,他搞了一些调查后,提出了一些观点,请您看一看。

苏:(看后)他主张干什么呢?

 

陈:他主张恢复天然草原和游牧。

苏:天然草原养活不了那么多牲畜怎么办呢?

 

陈:他在电话里对我讲过:有四分之一的牲畜并不是当地牧民自己的牲畜。

苏:(点头)对,对。

 

陈:有机关干部、下岗工人,还有城里人到哪里去租牧民的草场,养了不少牲畜,造成了当地的草场超载,他主张这些人都应该撤出来,把草场封闭,恢复原来的牧民放牧。

苏:对,对。

 

陈:他还认为不要搞舍饲,搞舍饲等于又在走欧洲集约化生产的路,有可能造成肉类产品的疯牛病等后果,据说在欧洲也在制定法律,不让搞集约化生产,要求恢复自然放牧。

苏:(摇头)我们在内蒙古并没有完全是欧洲那张把牲畜圈起来圈养,现在只能说是为了解决草场超载过牧,当然他说把那些人撤出来,这是对的,可是牧民超载过牧也并不全是他们的原因。现在我们主张的畜牧业并没有要走欧洲那条路,另外疯牛病是不是因为舍饲引起的,现在有没有这个依据,比如像马传染性贫血病。疯牛病在我国以前本来就有,说是没有,在我国有些地方很难说,没有检测手段,没有检查出来就是了。像马传贫,就有,就是没有检查出来。现在我们主张要舍饲,并不是走欧洲的路,在内蒙古即使在呼和浩特,也没有具备条件,除了少数集约化的奶牛场,其他地方都在放牧。我们指的舍饲圈养是在冬天的时候,在夏天还是利用水源条件比较好的地方,逐步搞些人工草地和饲料地种植饲料,生产些青儲饲料和干草,以便在越冬的时候进行舍饲。

    我主张冬天的时候把牧区的牲畜放到农区进行育肥,运到半农半牧地区进行快速育肥后屠宰,或越冬后再回放回牧区,这样形成一个什么样的格局呢?就是在牧区利用它春季和夏、秋牧场的草地资源,尽可能多地繁殖仔畜,然后再农区进行越冬和育肥,在城镇进行畜产品加工,这样一个格局。并不是像他们说的那样,我们主张圈养舍饲就是要走欧洲的路,你也不可能走那条路,你没有那么多钱那么多资金,也没有那么多技术,十年也不行。

    其实欧洲那条道路,不就是今天的奶牛场吗?过去我们的北郊农场。其实那条路也没什么不好,现在澳大利亚、新西兰不也这样吗?美国、加拿大的畜牧业到冬天都不准放牧,不允许你到牧场去放牧,怎么会像他说的是欧洲的道路呢?

 

陈:还有他也不同意草场的围封转移。

苏:必要时还得围封转移,不然你在哪里吃什么?草都被你啃光了。

 

陈:像他这种观点,您有没有见过其他类似的报道?

苏:没有,我还是第一次听说,起码这些人是他自己甚至是某些领导授权他们这样的,当然我还只是猜测。

 

陈:哦,地方政府。

苏:那当然喽。我们应该替国家负责,对人民负责。我们现在能走欧洲那条路吗?你没有条件,20年也不行。其实欧洲的路有什么不可以走呢,荷兰的奶牛不都是那样在草地上放牧,然后拿回去圈养,还有新西兰、澳大利亚,比我们这儿好得很呢,人家还是在自由自在地放牧。谁也没有说要把羊把牛都圈起来,放在零点几平米的地方,放上人工饲料加上添加剂,什么激素,那样成本高得多,还能赚什么钱?我们的夏牧场,作物生长牧草生长的无霜期只有三个月,也就90天左右,在这三个月以外的九个月里,牧草就停止生长。在牧草生长的三个月,牲畜肯定是够吃的,在其他9个月,还要吃这些枯草,那显然就不够了,但也没有任何人说,在生长期三个月,也要把牛羊关在圈里养,我们是说在越冬期间不要到外面放牧,到外面放牧要散失体能。为什么在鄂尔多斯一些山区,那里给羊穿上棉衣,风一吹要散热,牛走到草地上也要消失体能,所以在有条件保温的地方,给牲畜补饲一部分,再适当地到外面放牧,而不是把牲畜关在笼子里,像养鸡场一样。

 

陈:他对围封转移提出一个观点,如果搞舍饲,饲料从哪里来,又要开荒,天然草场面积会进一步减小,他提出把农区已经开荒的地方退耕,种植饲料搞舍饲,在天然草场的牧区不要搞舍饲,把外来人口和牲畜搬出来,恢复游牧,保持他们的传统文化。

苏:没有任何人讲要在那个地方开垦呀!

 

陈:我们看到在《中国报道》节目里讲到要把围封转移作为一个政策,在整个牧区实行。它没有讲清楚,现在内蒙古,牧区顶多占一半,另外那些已开垦的地区造成沙尘暴,应该围封转移,但是在天然草场这一块,如果要搞舍饲,那饲料从哪里来?

苏:这个不能搞!我跟你说,开垦也好,搞饲料生产地也好,首先必须得有水,对吧,在没有水的地方绝对不能搞。就像我们造林也是一样,必须在年降水量400500毫米以上的地方才能搞,包括上次我去多伦一个地方,拿四轮拖拉机抽地下水种树,我是极力反对的。那是把子孙后代的水都用完了。

 

陈:这里已经是300多毫米的地区了。

苏:没有人提出要在牧区大量开垦草原,搞饲料生产。

 

陈:他们提供了这样一张照片,这个地方叫京津源治沙工程,开了1万亩草原种苜蓿。

苏:你提到的这个是林业部门的问题,在这样的问题上我们跟林业部门始终是针锋相对的。你刚才讲的那块地可能是在二连浩特,在那个地方种苜蓿,提取地下水是大问题,只可能坏,不可能好。

 

吴:种苜蓿的结果是什么?

苏:种苜蓿比种麦子、种农田还坏!

 

陈:实际上它不光是苜蓿,我们秋天看到,很多是油菜,他们把油菜卖了榨油。

苏:油菜倒比苜蓿还好一点,耗水量要少一点,但我告诉你:这纯粹是经济利益驱使的,种苜蓿可以到国外去卖。包括我们的。。。不说了,说给你们的太多了。(稍停)包括我们草原协会,包括我们领导机关,包括农业部门的头儿,都主张干这事儿,这是违反科学的。到那里划那么多耕地,说退耕还林、造林防沙,这也是违反科学的。给你们看看这个,这是我和杨XX、陈XX搞的。中国科学院我们自己给国家报的关于治理沙尘暴的建议。。。我给你们念念这段现在不少人认为西部地区自然环境现状是人类活动破坏的结果,有的人甚至认为西部地区可以变江南:只要加强保护,种草种树,就可以再造一个江南,这显然是一种误导!这段:草原和荒漠草原地带以还草为主,不允许大规模造林。。。这是报到国务院的文件。

 

陈:我们也看过报道,有的说造林要一直造到东乌旗,这是不可能的。您了解不了解,像澳大利亚这些草原比较多的国家,他们专门管理草原的行政权力属于哪个部门?

苏:行政权力是这样的,美国草原和林业在一个部门,澳大利亚是初级产业部,把草原、耕地,还有矿产开矿这些初级生产的放在一起。新西兰和我们不一样,新西兰的草原原来是灌木丛林。跟我们草原完全相同的是美国,也是从东往西干旱,不过他们的加利福尼亚,已经到了太平洋,而我们的新疆还是干旱。美国的开垦有成功的地方,也有失败的地方。在高草地带,号召人们到西部去大量 种小麦、放牧,80%的植被被破坏,造成大的沙尘暴,1934年刮了三天三夜。所以他们在内蒙古的这个地方种苜蓿,只可能失败,不可能成功。

 

陈:您知道在锡盟乌拉盖内流河水系,包括乌拉盖河。

苏:对,乌拉盖河。有灌溉条件的例外,咱们讲,没有灌溉条件的以年降水量为准,有灌溉条件的也请你们注意,我们说的灌溉条件一定得利用地表水,即浅层地下水,也叫风积沙潜水。一般打这个井,不能超过6米,大概是这样,6米以内的浅层地下水可以用,和一般植物的根系长度有关,你抽水后,地下水位下降,有些植物还够不着6米。当然有些树的根系长到一、二十米,那是极少数。你大量抽取地下水,上面的植物长好了,可是为了种一棵树,你得 抽多少水来浇灌它。

 

陈:如果用深层机井呢?

苏:现在说到你这个问题了,那你就把我们子孙后代的水都用光了。这个深层地下水的地质年代是多少多少年形成的,它没有补给来源。

    就是刚才我说的,发证饲料生产,一定要以水为度,只允许用地表水和浅层地下水和风积沙潜水,不允许用深层地下水,尤其是没有确切的补给来源的深层地下水不能用。

 

陈:如果做别的用,比如工矿企业。

苏:干什么也不能用。因为你用的是子孙后代的水。

 

陈:这有没有法律上的规定。

苏:那我不知道。

 

陈:有个白洋淀的造纸厂,因污染严重被停产,但他将设备运到海拉尔,又被撵走了,现在到了东乌旗,仍不购置净化设备,向地面排放污水,并且每天抽取地下水5000吨。

 

苏:那他也抽不了几年,现在干掉的机井多了。必须要查清有没有补给来源。如果你打这个井是为了人畜饮用,还可以。你打这个井用来浇饲料地,那就是糟蹋子孙后代的水。

    所以说在300毫米以下的荒漠地区去种草,极可能造成新的荒漠,我就反对到那些地区去造林,去种草。这是不可能的,只能带来灾难性的后果。对这些地区,只能以保护为主。那些造林、种草、治沙,都是向国家要钱,主要是为了这个。所以一个明智的领导,应该把钱用到保护草原上,甚至哪怕是买了粮食把牧民养起来,也比用在种树种草要好。你把它围封起来,有个三年、五年,它自己就长起来了。

 

陈:现在退耕还林还草的政策,好像是对农区而言,是否包括纯牧区。

苏:是这样的。这三项工程,退耕还林还草,是归林业部门管,沙源治理也由林业部门执行, 纯牧区草原即归属沙源治理。

    草地资源保护,从明年开始投入300多个亿,主要用于围栏、人工草地,必要的生态移民,辅助设施,驱虫、灭鼠,这些钱要给到县里。

    之所以能施行这一措施,主要还由于国家有剩余粮食,否则难于实施。朱镕基讲过,这些陈化粮、储备粮无法去卖,还要占用粮仓,增加管理成本,不如给老百姓,用于改善生态环境。

    怎么样?

 

陈:谢谢!

吴:这些资料我们可以复印吗?

苏:可以。

 

2002.11.29.

地点:中科院地理科学与资源研究所

 

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内蒙古自治区东部五盟34旗(县)天然草地开垦调查报告

。。。 。。。

                   单位:公顷

序号

地区

1986年耕地面积

1996年耕地面积

增加草地开垦面积

 

 

 

 

1

海拉尔市

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2

满洲里市

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3

扎兰屯市

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4

阿荣旗

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5

莫力达瓦旗

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6

额尔古纳市

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7

根河市

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8

鄂伦春旗

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9

鄂温克旗

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10

新巴尔虎右旗

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11

新巴尔虎左旗

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12

陈巴尔虎旗

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13

牙克石市

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小计

 

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兴安盟

 

 

 

1

科右前旗

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2

科右中旗

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小计

 

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......

 

 

 

 

 

哲盟(通辽市)

 

 

 

1

通辽市

 

 

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2

科右中旗

 

 

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3

科右后旗?

 

 

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4

开鲁县

 

 

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5

库伦旗

 

 

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6

奈曼旗

 

 

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7

扎鲁特旗

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8

霍林郭勒市

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小计

 

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锡盟

 

 

 

1

二连浩特市2

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2

锡林浩特市

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3

阿巴嘎

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4

苏尼特左旗

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5

苏尼特右旗

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6

东乌珠穆沁旗

16466.724.7万亩

93764.5141万亩

77297.8116万亩)

7

西乌珠穆沁旗

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......

小计

 

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......

         

赤峰市

 

 

 

1

阿鲁科尔沁旗

 

 

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2

巴林右旗

 

 

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3

翁牛特旗

 

 

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4

敖汉旗

 

 

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小计

 

 

 

......

 

总计

 

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......

......

 

 

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